Анна Федюнина для Ведомостей: частые корректировки ИПР (до пяти раз для некоторых регионов) свидетельствуют об их негибкости и слабой адаптации к реалиям

Создано автором с помощью AI

Реализация индивидуальных программ социально-экономического развития регионов (ИПР) в 2020–2024 годах столкнулась с серьёзными проблемами: почти 37% ключевых мероприятий, на которые пришлось 18 млрд рублей из федерального бюджета, не достигли плановых показателей. Об этом свидетельствует отчёт Счетной палаты, с которым ознакомились «Ведомости». За пять лет на ИПР израсходовано почти 50 млрд рублей из федеральных и 1,7 млрд — из региональных средств. Особенно низкой оказалась результативность в сфере туризма, где около половины выделенных средств не привели к ожидаемым результатам.

 

На фоне этих данных эксперт по региональному развитию Анна Федюнина отметила, что в России отсутствует единый тренд сближения или расхождения регионов. «После 2020 года мы наблюдаем затухание общей конвергенции и формирование „клубов конвергенции“ — групп регионов с похожими траекториями развития, — пояснила она. — При этом разрыв между территориями, особенно с высокой долей госсектора, продолжает нарастать».

 

По её словам, это делает эффект от ИПР крайне труднопредсказуемым и сложным для оценки. «Как отделить рост региона, вызванный внешними факторами — например, перераспределением финансовых потоков или спросом на продукцию ВПК, — от реального вклада самой программы?» — задаётся вопросом Федюнина. Она приводит пример Курганской области, которая стала драйвером роста благодаря активизации оборонного сектора — инвестиции и доходы населения там выросли, но этот эффект лишь косвенно связан с ИПР.

 

Федюнина подчёркивает, что после 2022 года структура экономического роста в России кардинально изменилась, а прежние драйверы развития, закладывавшиеся в ИПР до 2020 года, утратили актуальность. Это напрямую повлияло на выполнение KPI. «Чтобы оценить реальный эффект программ, необходимо применять сложные эконометрические методы, позволяющие изолировать влияние внешних шоков», — считает она.

 

Также эксперт критикует частые корректировки ИПР — некоторые регионы меняли программы до пяти раз. «Это говорит не о гибкости, а о слабой адаптации к реалиям и изначально непродуманной стратегии», — отмечает Федюнина. В преддверии новых программ до 2030 года она настаивает на кардинальных изменениях: учёте пространственной неоднородности регионов, динамичных целевых показателях и строгой оценке эффективности с разграничением факторов роста.

 

Ключевым механизмом, по её мнению, должно стать «условное финансирование»: объём и сроки выделения средств должны напрямую зависеть от подтверждённых промежуточных результатов, а не от графика освоения бюджета. «Иначе мы будем продолжать оплачивать не результат, а процесс», — резюмирует эксперт.

Оригинал новости на сайте Ведомостей